Ötv módosító javaslat

Belföld

2011. november 23. szerda, 19:42

Írta: parlament.hu

0 Hozzászólások

Tisztelt Elnök Úr !

A Házszabály 94. § (1) bekezdése, valamint 102 . § (1) bekezdése alapján „a helyi önkormányzatokról” szóló T/4864. számú törvényjavaslathoz a következő módosító javaslatot

terjesztem elő :

1 . A törvényjavaslat 12. §-a a következők szerint módosul:

„12. A helyi közügyek, valamint a helyben biztosítható közfeladatok körében ellátandó helyi önkormányzati feladatok :

a) településfejlesztés, településrendezés ;

b) településüzemeltetés (köztemetők fenntartása, a közvilágításról való gondoskodás ,

kéményseprő - ipari szolgáltatás biztosítása, a helyi közutak és tartozékainak fenntartása ,

közparkok és egyéb közterületek fenntartása, gépjárművek parkolásának biztosítása) ;

c) a közterületek elnevezése ;

d) egészségügyi alapellátás, az egészséges életmód segítését célzó szolgáltatások ;

e) környezet-egészségügy (köztisztaság, települési környezet tisztaságának biztosítása, rovar- és rágcsálóirtás) ;

J) óvodai ellátás ;

g) kulturális szolgáltatás, különösen a nyilvános könyvtári ellátás biztosítása, közművelődési

tevékenység támogatása; filmszínház, előadó-művészeti szervezet támogatása, a kulturális örökség helyi védelme; a helyi közművelődési tevékenység támogatása;

h) egyes szociális, gyermekjóléti és gyermekvédelmi szolgáltatások és ellátások ;

i) a területén hajléktalanná vált személyek ellátásának és rehabilitációjának, valamint a

hajléktalanná válás megelőzésének biztosítása;

j) [i] lakásgazdálkodás ;

k) [j] helyi környezet- és természetvédelem, vízgazdálkodás, vízkár-elhárítás;

1) [k] honvédelem, polgári védelem, katasztrófavédelem, helyi közfoglalkoztatás ;

m) [l] helyi adóval, gazdaságszervezéssel kapcsolatos feladatok;

.t [m] a kistermelők, őstermelők számára — külön jogszabályban meghatározott termékeik —

értékesítési lehetőségeinek biztosítása, ideértve a hétvégi árusítás lehetőségét is ;

[n] sport, ifjúsági ügyek;

p [o] nemzetiségi ügyek;

[p] közreműködés a település közbiztonságának biztosításában;

[q] helyi közösségi közlekedés biztosítása.”2 . A törvényjavaslat 22 . § (4) bekezdése a következőképpen módosul:

„22 . § (4) A fővárosi önkormányzat feladata különösen:

a) kormányrendeletben meghatározott kiemelt forgalmú és országos közúti közlekedésben is

fontos szerepet játszó fő útvonalak, sugár- és egyirányú közutak, kiemelt tömegközlekedési

csomópontok, valamint kiemelt közparkok és közterek kezelése, fejlesztése és üzemeltetése ;

b) a kerületek határain átnyúló településrendezés, terület- és településfejlesztés;

c) településtisztaság (közutak locsolása, síkosság mentesítés);

d) egyes szociális ellátások biztosítása;

e) állategészségügyi feladatok;

J) az érintett kerületek véleményének kikérésével közutak, közparkok, közterek elnevezése;

g) saját tulajdonú lakás- és helyiséggazdálkodás ;

h) fővárosi szintű sport és szabadidő sport;

i) közvilágítás biztosítása, köztemetők fenntartása, kéményseprő - ipari szolgáltatás biztosítása;

j) helyi közösségi közlekedés, valamint a főváros kormányrendeletben meghatározott területén

(belváros) a parkolás feltételrendszerének kialakítása és működtetése;

k) távhőszolgáltatás;

1) környezet- és természetvédelem, vízgazdálkodás, vízkár-elhárítás;

m) honvédelem, polgári védelem, katasztrófavédelem ;

n) fővárosi helyi adóval kapcsolatos feladatok;

o) gazdaságszervezés- és fejlesztés;

p) az országos szerepkörrel összefügg ő kulturális szolgáltatás, különösen a nyilvános könyvtári, közművelődési tevékenység támogatása; filmszínház, elő adó-művészeti szervezet támogatása;

q) a kiemelt kulturális örökség (világörökség) védelme [ ;

r) a hajléktalan ellátás] . ”

3 . A törvényjavaslat 22 . § (5) bekezdése a következőképpen módosul :

„(5) A kerületi önkormányzat feladata különösen:

a) helyi közutak, közterek és parkok kezelése, fejlesztése és üzemeltetése ;

b) közterület-használatra vonatkozó szabályok és díjak megállapítása;

c) a (4) bekezdés j) pontja szerinti terület kivételével a parkolás üzemeltetés;

d) általános közterület-felügyeleti hatáskör a kerület közigazgatási határán belül;

e) helyi településrendezés, terület- és településfejlesztés;

f) helyi településrendezési szabályok megalkotása (fővárosi településrendezési terv alapján);

g) idegenforgalmi feladatok ellátása;

h) ipari és kereskedelmi tevékenységgel kapcsolatos szabályozási jogkörök;

i) egészségügyi alapellátás, az egészséges életmód segítését célzó szolgáltatások;

j) óvodai ellátás;

k) egyes szociális, gyermekjóléti és gyermekvédelmi szolgáltatások és ellátások;

1) a területén hajléktalanná vált személyek ellátásának és rehabilitációjának, valamint a

hajléktalanná válás megelőzésének biztosítása;

m) [l] a helyi közművelődési tevékenység támogatása;

n) [m] lakásgazdálkodás;

o) [n] helyi adóval kapcsolatos feladatok;

p) [o] a kistermelők, őstermelők számára — külön jogszabályban meghatározott termékeik —

értékesítési lehetőségeinek biztosítása, ideértve a hétvégi árusítás lehetőségét is;

q) [p] kerületi sport- és szabadidő sport támogatása, ifjúsági ügyek;

r) [q] közreműködés a helyi közbiztonság biztosításában;

s) [r] nemzetiségi ügyek.”

Indokolás:

A rendszerváltást követően a hajléktalan-ellátással kapcsolatos állami feladatok megszervezése , végrehajtása nem került említésre az  Ötv .- ben a kötelező települési vagy területi önkormányzati feladatok között. A feladatellátás formáját, módját ágazati jogszabály (az 1993. évi III . tv. (Szoctv.)) írta elő , eszerint a hajléktalanok ellátása alapellátás és szakellátás formájában – a település lélekszáma szerint differenciáltan – a települési önkormányzatok, egyes speciális feladatok tekintetében pedig a megyei és fővárosi önkormányzatok kötelező feladata. A hajléktalan - ellátást mint komplex kérdést az egyéb szociális feladatcsoportból kiemelve kezeljük. A hajléktalanság témakörében ugyanis a szociális támogatási és intézményi megoldásokon túl megkerülhetetlenek a lakáspolitikai, lakásgazdálkodási, a hajléktalanná válás megelőzését célzó intézkedések . A módosító javaslat ezt az összetett megközelítést igyekszik szolgálni. A módosítás azért is szükséges, mert az a javaslat, amely a teljes helyhatósági vertikumban csak és kizárólag a fővárosi önkormányzatnál jeleníti meg a feladatot, nem szolgálja ez egységes, országos hajléktalanpolitika kialakulását. Meggyőződésünk, hogy valamennyi településnek – teherbíró képességéhez igazodva – ki kell

vennie a részét a hajléktalanokról való gondoskodásból . A módosító indítvány értelmében minden helyi önkormányzat felelős lenne a területén hajléktalanná vált személyek ellátásának és rehabilitációjának biztosításáért. Az elmúlt két évtized hagyományos megközelítésével szakítva a jelen módosító indítvány a hajléktalanság kezelésének és megelőzésének feladatát visszairányítja oda, ahol a hajléktalanság kialakul. Javaslatunk azt célozza, hogy elsősorban a helyi közösségek feladata legyen a közösség azon tagjairól való gondoskodás, akik elveszítik otthonukat vagy állandó tartózkodást biztosító egyéb lakhatási lehetőségüket. Továbbá a hajléktalanság ügyében nem a kialakult állapotok fenntartása, hanem a kivezetés, a hajléktalanok rehabilitációja, valamint a hajléktalanság megelőzése lenne az új irány . A fenti alapelvek Ötv-be foglalása szimbolikus jelleggel bírna, hiszen a hajléktalanság és az önkormányzatiság feladatainak végleges összekapcsolását és elválaszthatatlanságát jelentené .

Ez pedig a helyi közösségek abbéli felelősségét erősítené meg, hogy a közösség ne engedje tagjainak lecsúszását, ellehetetlenedését.

A javaslat – igazodva a most megalkotandó Ötv . szabályainak hatályba léptetési folyamatához – 2013 . január 1-től írja elő ezt az új megközelítésű feladat-ellátást a települési önkormányzatoknak. A hatályba lépésig rendelkezésre álló idő alatt megalkotandók az ágazati jogszabályok és végrehajtási rendeletek, így kellő idő áll majd a rendelkezésére az önkormányzatoknak a feladat-ellátás intézményi oldalának megteremtésére, a helyi közösségeknek pedig a felkészülésre . Szükségesnek tartjuk hangsúlyozni, hogy ezen feladatellátásban is érvényesül az új Ötv . azon alapelve, hogy az egyes településekhez célszerűségi, gazdaságossági, hatékonysági szempontokat figyelembe véve kerüljenek telepítésre kötelező feladatok, és ezek ellátásához kellő mértékű feladat-finanszírozásnak kell kapcsolódni. Az ágazati jogszabályokban rendezésre kerül, hogy az Ötv . általunk javasolt pontjában foglalt helyi önkormányzati feladatot a kistelepülések járási társulás formájában látják majd el.

Budapest, 2011 . november 23.

Dr. Kocsis Máté / Kósa Lajos

Fidesz - Magyar Polgári Szövetség

http://www.parlament.hu/irom39/04864/04864-0144.pdf